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為促進我國制種行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定主要糧食作物種子供給，保障國家糧食安全，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會7月30日共同印發(fā)《關于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄有關事項的通知》，將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄。

通知明確，農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的三大糧食作物制種，對其投保農(nóng)業(yè)保險應繳納的保費，納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄，補貼比例執(zhí)行補貼管理辦法關于種植業(yè)有關規(guī)定。符合規(guī)定的三大糧食作物制種，指符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

通知要求，保險經(jīng)辦機構應使用保險監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險責任應涵蓋制種面臨的自然災害、病蟲害以及其他風險等導致的產(chǎn)量損失或質量損失，保險金額應為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險人應為實際土地經(jīng)營者，如實際土地經(jīng)營者的制種生產(chǎn)風險已完全轉移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險人。

不同于普通的大田作物種植，制種對自然條件、生產(chǎn)技術等要求較高，面臨風險較大。開展制種保險，可以在農(nóng)戶遭受損失時，精準地將保險賠款支付到受災農(nóng)戶手中，有的放矢、準確公平解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風險分散機制。

據(jù)財政部金融司有關負責人介紹，目前我國制種保險投保規(guī)模不斷擴大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒有得到有效發(fā)揮。中央財政出臺制種保險的支持政策，將推動建立市場化的種業(yè)生產(chǎn)風險分散機制。

據(jù)悉，保險責任除普通的自然災害、病蟲害外，還包括其他可能導致質量損失的各類風險，如花期不遇、自交結實等。為保持政策統(tǒng)一，在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%、對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團等中央單位補貼65%。

《 農(nóng)民日報 》（ 2018年08月11日 01 版）